Referat for Byrådet møde den 3. november 2014

• At Byrådet godkender Byrådets og de stående udvalgs mødedatoer i henhold til vedhæftede bilag
• At Byrådet godkender tidspunkter og mødesteder i henhold til det i sagsbeskrivelsen beskrevne
• At sagsfortegnelse samt udskrift af beslutningsprotokoller fremlægges på hjemmesiden

Økonomiudvalget 27. oktober 2014 kl. 14:00

• At styringsmodellen vedtages og
• At proces og tidsplan vedtages

Da den ny Middelfart Kommune opstod i 2007, vedtog byrådet en styringsmodel: "Mål, ramme- og effektstyringsmodel", der fastlægger hvordan byrådets vision, mål og strategier formuleres, og hvordan de omsættes til handling.

Dé dokumenter, der er blevet til siden (vision, strategier, politikker og planer), er samlet under én hat: Middelfartplanen. Dertil kommer udviklingsplaner med konkrete indsatsområder, der udarbejdes hvert andet år for de enkelte institutioner og afdelinger. Modellen har på mange måder fungeret godt, men et ”servicetjek” i starten af den ny byrådsperiode viser, at der er behov for at revitalisere modellen og gøre den mere operationel.

Forslaget om at revitalisere styringsmodellen bygger på flere ting:

• Dels på de gode erfaringer fra det politiske arbejde i udvalg og byråd med f.eks. ungestrategien, energi- og naturprojekter samt strategien for skolereformen. Der har her været gode muligheder for at sætte politiske aftryk i strategier og konkrete projekter, og det bør styringsmodellen kunne honorere.
• Dels har det også vist sig svært at skabe ejerskab hos interessenter, borgere, politikere og ansatte til politikker, der spænder vidt fra vision til konkrete handlinger, søger at rumme ”alt”, og indeholder både meget langsigtede mål og kortsigtede indsatser på én gang.

• Vision med overordnede politiske mål, der giver retning
• Strategier og arbejdsmetoder
• Indsatser, der er konkrete og fokuserede

• At styringsmodellen vedtages, ændres til: - Strukturen i styringsmodellen vedtages

Økonomiudvalget 27. oktober 2014 kl. 14:00

• At styringsmodellen vedtages, ændres til: - Strukturen i styringsmodellen vedtages

• At samarbejdsgrundlaget godkendes

Naturpark Lillebælt, Destination Lillebælt, Beredskabssamarbejdet, EUC Lillebælt - Teknisk Skole + HTX gymnasium, IBC – Fredericia Middelfart Handelsskole, renesciens anlæg, TVIS – Trekantområdets Varmetransmissionsselskab I/S
TAS, Fredericia-Middelfart teaterforening, Tandregulering Lillebælt, Bridgewalking, Lillebælt i løb, UU Lillebælt – Ungdommens uddannelsesvejledning Lillebælt, Lederudvikling og HR i Trekantområdet Danmark, strategisk energiplanlægning, Elbo køkkenet og ADP er eksempler på dette.

Økonomiudvalgene i de to kommuner mødtes den 1. oktober for at drøfte igangsættelse af yderligere samarbejder. De gav stor opbakning til at intensivere samarbejde i forhold til konkrete projekter, men ønskede også at sende et klart signal om, at Middelfart og Fredericia Kommuner er hinandens tætteste samarbejdspartnere. Økonomiudvalgene ønskede at fremme det ved at udarbejde et samarbejdsgrundlag for det videre arbejde mellem de to Lillebælt kommuner.

Mødet viste også opbakning til at igangsætte samarbejder om:
-      Turisme og events

-      Fælles biblioteksdatabase og branding af biblioteksarrangementer

-      Misbrug: Gerne ved at gå sammen om at ansøge puljer til nytænkende projekter.

-      Socialpsykiatri

-      Cyklesamarbejde

• styrker positionen som en stærk aktør regionalt som nationalt
• samarbejder om at skabe en stærk erhvervs- og turismeudvikling og markedsføre Lillebælt
• udnytter synergi og samarbejdsmuligheder, til at sikre gode uddannelses- og kulturtilbud samt begivenheder
• løser kommunale opgaver i fællesskab, når det er fornuftigt af hensyn til bæredygtighed, fagligt niveau og økonomi.

Økonomiudvalget 27. oktober 2014 kl. 14:00

• At de reviderede sagsbehandlingsfrister indstilles til godkendelse

Børn- Kultur og Fritidsudvalget 30. september 2014 kl. 12:30

Skoleudvalget 30. september 2014 kl. 14:30

Miljø- og Energiudvalget 1. oktober 2014 kl. 14:00

Teknisk Udvalg 7. oktober 2014 kl. 14:00

Beskæftigelses- og Arbejdsmarkedsudvalget 8. oktober 2014 kl. 08:00

Økonomiudvalget 27. oktober 2014 kl. 14:00

• At der bevilliges et anlægstilskud på 800.000 kr. til etablering af en ny Spejderhytte på Banevænget.
• At bevillingen finansieres af kassen. Finansieringen anvises ved 4. budgetopfølgning.

Børn- Kultur og Fritidsudvalget 30. september 2014 kl. 12:30

Økonomiudvalget 27. oktober 2014 kl. 14:00

• At Middelfart Fjernvarme a.m.b.a's ansøgning imødekommes
• At der i henhold til ansøgningen fra Middelfart Fjernvarme a.m.b.a stilles kommunegaranti for et fastforrentet lån hos Kommunekredit på 15,0 mio. kr. med en låbetid på 10 år
• At kommunen opkræver en årlig garantiprovision på 0,5% af restgælden pr. 31/12 

Miljø- og Energiudvalget 1. oktober 2014 kl. 14:00

Økonomiudvalget 27. oktober 2014 kl. 14:00

• At lokalplan 149 vedtages endelig uden ændringer.
• At der igangsættes lokalplanlægning af området mellem Rudbæksbanke(lokalplan 136) og lokalplan 149. Området omfatter 11 ejendomme. Lokalplanlægningen af området vil være i overensstemmelse med lokalplan 136 og 149.
• At indsigelserne m.v. ikke imødekommes i den aktuelle lokalplanlægning, men at der istedet igangsættes lokalplanlægning af de tilstødende arealer.

Teknisk Udvalg 7. oktober 2014 kl. 14:00

Økonomiudvalget 27. oktober 2014 kl. 14:00

• At nyt forslag til lokalplan 156 og kommuneplantillæg nr. 3 godkendes og sendes i supplerende høring i 4 uger.

Sagens indhold er gennemgået med henblik på at vurdere konsekvenser for handicappede borgere. For handicappede borgere har sagen ikke nogen særlige konsekvenser.

Teknisk Udvalg 27. oktober 2014 kl. 13:30

Økonomiudvalget 27. oktober 2014 kl. 14:00

• At forslag til lokalplan 158 og kommuneplantillæg nr. 13 for boligbebyggelsen "Østerhus" ved Gl. Banegårdsvej og Hans Bangsvej godkendes og sendes i 8 ugers offentlig høring.

Teknisk Udvalg 7. oktober 2014 kl. 14:00

Økonomiudvalget 27. oktober 2014 kl. 14:00

• At FAKS med virkning fra den 1. januar 2015 omorganiseres, så FAKS fremover varetager opgaver relateret til den nu nedlukkede losseplads i Sandholt Lyndelse og arealet, der hører sammen med denne.
• At FAKS fremover ikke har selvstændig administration, men administreres fra en af ejerkommunerne eller et af deres forsyningsselskaber. I første valgperiode sker administrationen fra Faaborg-Midtfyn Kommune. I den forbindelse virksomhedsoverdrages FAKS' nuværende medarbejder til Faaborg-Midtfyn Kommune.
• At det vedlagte forslag til reviderede vedtægter vedtages.
• At FAKS med bistand fra en advokat varetager ejerkommunernes interesse i "varmesagen", indtil denne er endelig afsluttet.

• Administration af lossepladssamarbejdet
• Drift af lossepladsgasnalæg
• Administration af forbrændingssamarbejdet

Derudover indgår det i den nuværende formålsbestemmelse i vedtægterne, at selskabet kan etablere genanvendelses- og bortskaffelsesordninger, organisere transportordninger, sikre afsætning af genanvendelige materialer, varetage informationsopgaver etc. indenfor affaldsområdet. I praksis er der dog pt. ingen opgaver indenfor mange af disse områder.

Udover at varetage selve det nedlukkede deponis drift med analyser, pasning af området etc., så driver FAKS et gasanlæg på pladsen. Anlægget producerer gas til el. Derudover drives et jordhotel, som modtager lettere forurenet jord. Som følge af, at deponiet nu er slutafdækket, ventes indtægter fra jordhotellet at falde.

FAKS ledes idag af en bestyrelse af politiske repræsentanter fra de 4 kommuner, således at alle kommuner udpeger 2 bestyrelsesmedlemmer. Middelfart udpeger på grund af sin mindre ejerandel dog kun ét bestyrelsesmedlem.

• Administration af lossepladssamarbejdet
• Drift af losseplads, gasanlæg og andre aktiviteter, der lovligt kan udføres på lossepladsområdet.

Med hensyn til aftalen om affald til forbrænding foreslås den opgave at ophøre. Der er ingen sammenhæng med opgaverne vedr. Sandholt Lyndelse pladsen. Kommunerne og deres forsyningsselskaber kan uden videre overtage denne opgave, når den nuværende aftale om affaldsforbrænding udløber i 2015.

Også de opgaver, som idag er beskrevet i FAKS' vedtægter som frivillige ordninger i form af konsulentordninger, indsamlingsordninger etc. anbefales udeladt i FAKS' opgaveportefølje og i stedet udført af de enkelte kommuners affaldsområder.

Miljø- og Energiudvalget 1. oktober 2014 kl. 14:00

Økonomiudvalget 27. oktober 2014 kl. 14:00

• At rettigheder på private arealer erhverves ved ekspropriation.
• At der afholdes åstedesforretning med baggrund i vedlagte ekspropriatinsplaner fra Grontmij, tegning nr. 41.1, 41.2 og 41.3.

Teknisk Udvalg 7. oktober 2014 kl. 14:00

Økonomiudvalget 27. oktober 2014 kl. 14:00

• At forslag til tillæg til kommuneplan 2013 vedrørende udpegning af særligt værdifulde landbrugsområder (SVL) vedtages og sendes i offentlig høring i perioden 19. november 2014 til 14. januar 2015.
• At Trekantområdet svarer på landbrugets bemærkninger som beskrevet i sagsbeskrivelsen.

I følge planloven skal kommunerne udpege og sikre særligt værdifulde landbrugsområder (SVL). For at få et tilstrækkeligt grundlag for afvejning af landbrugsinteresserne i forhold til øvrige arealinteresser besluttede kommunerne ikke at udpege SVL-områderne i kommuneplan 2013.

Udpegningen af SVL-områder betyder, at disse områder søges forbeholdt til landbrugsdrift, og derfor vil udviklingsmulighederne og investeringssikkerheden for landbrugserhvervet være større i disse områder. Der vil være tale om en positiv udpegning. Udpegningen vil således ikke begrænse landbrugets muligheder for at udvikle sig uden for de udpegede områder. Ved udpegningen af SVL-områderne tages der udgangspunkt i, at al landbrugsjord er værdifuld.

Udpegningen af SVL-områderne sker under hensyntagen til en række andre arealinteresser. Derfor vil en række områder ikke blive udpeget som SVL-områder:

- en bufferzone omkring byer større end 1.000 indbyggere,
- Natura 2000-områder (Dog er højbundsjorde i omdrift medtaget i SVL),
- fredskov og naturområder, der er beskyttet efter naturbeskyttelseslovens § 3,
- områder, der i kommunenplanen er udpeget som potentielle naturområder,
- lavbundsarealer,
- større infrastrukturanlæg (motorveje, hovedveje og jernbaner).

Landbrugsdriften indenfor de udpegede SVL-områder er, som det gælder for de øvrige kommuneplantemaer, underlagt øvrig lovgivning. Udpegningen vil ikke kunne påføre kommunen et erstatningsansvar. Landbruget har udtrykt bekymring for, at udpegning som SVL- (og dermed ikke-SVL-) område vil påvirke landbrugets kreditmuligheder. - For uddybning se bilag "Vurdering af konsekvenserne af SVL udpegningen".

Bufferzonerne omkring Middelfart (2.000 meter), Strib (1.000 meter), Nørre Aaby (1.000 meter), Båring/Asperup (500 meter), Ejby (500 meter), Gelsted (500 meter) og Brenderup (500 meter) er formindsket under hensyntagen til større husdyrbrug, realistisk vurdering af byernes fremtidige udviklingsbehov og naturlige afgrænsninger som større veje.

Kommunerne har i foråret 2014 gennemført en foroffentlighedsfase, som blev annonceret bredt, herunder med direkte henvendelse til de grønne råd i kommunerne. Arbejdsgruppen i trekantsamarbejdet har holdt et administrativt møde med landbrugsorganisationerne i starten af foroffentlighedsfasen, hvor den foreslåede metode til udpegning af SVL blev præsenteret. På mødet var udmeldingen fra landbruget, at der skulle udpeges så meget omdriftsareal som muligt til SVL fra starten, og at SVL-områderne så efterfølgende kunne justeres ved revision af kommuneplanerne. Landbrugsorganisationerne har sendt et samlet høringssvar, hvor udmeldingen fra mødet er gentaget. Der er derudover indkommet 2 tilbagemeldinger vedrørende konkrete områder i Middelfart Kommune. Der er på grundlag af de indkomne tilbagemeldinger vedrørende konkrete områder i Middelfart Kommune foretaget justeringer af forslag til udpegning.

Arbejdsgruppen i trekantsamarbejdet har, på linje med landbrugets ønsker, taget udgangspunkt i, at så meget omdriftsareal som muligt skulle udpeges til SVL-område. Vurderingen er, at når der skal tages hensyn til natur og byudvikling samt fremtidssikring af landbruget, så er den foreslåede udpegning netop et udtryk for, at så meget som muligt af landbrugsjorden udpeges til SVL-område. Der er stor forskel på kommunernes udpegning af SVL-områder. Udpegningen udgør i nogle kommuner kun få procent af landbrugsarealet, mens andre kommuner har udpeget hele landbrugsarealet som SVL-område.

Trekantområdets borgmestre og kommunaldirektører har drøftet landbrugets bemærkninger, og anbefaler, at der svares, at der ikke ændres på SVL-udpegningen forud for den offentlige høring, men at planforslaget sendes i offentlig høring i 8 uger. Det anbefales desuden, at Trekantområdet i svaret til landbruget understreger, at kommunerne er åbne for, at der kan ske ændringer eller justeringer ved fremtidige revisioner af kommuneplanen, hvis udpegningen viser sig uhensigtsmæssig i forhold til at sikre investeringssikkerhed og udviklingsmuligheder for landbruget. Dette skal særligt ses i lyset af, at staten har nedsat er en række arbejdsgrupper, som ser på området, bl.a. med afsæt i Natur- og landbrugskommissionens rapport fra 2013. Byrådet har mulighed for at justere udpegningen af SVL, bl.a. størrelsen af bufferzoner omkring byerne, inden endelig vedtagelse af kommuneplantillægget (forventet marts 2015).

Forventet tidsplan:
- Offentlig høring af kommuneplantillægget fra 19. november 2014 til 14. januar 2015 (8 uger)
- Opsamling på den offentlige høring fra 14. januar til 28. januar 2015
- Intern høring fra 28. januar til 6. februar 2015 af håndteringen af indkomne bemærkninger fra den offentlige høring.
- Politisk vedtagelse i marts 2015.

Miljø- og Energiudvalget 1. oktober 2014 kl. 14:00

Økonomiudvalget 27. oktober 2014 kl. 14:00

• at døgntilbud til unge med multiple handicap og unge med særligt specialiserede behov som udgangspunkt gives i eksisterende tilbud, enten i Middelfart ved tilpasning af fysiske rammer i nuværende boliger eller i andre kommuner 
• at boligerne i Søndergade og Rosenvænget fremadrettet anvendes som midlertidige boliger til unge
• at der igangsættes beskrivelse af et midlertidigt botilbud til unge med sindslidende
• at der i samarbejde med boligforeninger etableres ungdomsboliger med lav husleje og personalestøtte til psykisk sårbare unge  
• at der igangsættes undersøgelser af behovet for alternative boliger til socialt udsatte borgere
• at der etableres et boligtilbud med 7 pladser til borgere med erhvervet hjerneskade på Kongshøjcenteret
• at 6 midlertidige aflastningspladser i Skovgade nedlægges, og at der i stedet åbnes 6 midlertidige aflastningspladser på Kongshøjcenteret
• at aflastningspladsen på Rudbækshøj anvendes fleksibelt til borgere, hvis ægtefælle har brug for aflastning
• at der i 2018 tages stilling til den fremtidige dækningsgrad af plejeboliger til ældre, da det forventes, at den foreslåede model med reduktion af 24 plejeboliger på det tidspunkt vil være gennemført

Det er vigtigt, at kommunens tilbud modsvarer borgernes behov. Det gælder også i forhold til boliger til voksne med særlige behov og ældre. Derfor har forvaltningen lavet en kortlægning af vores eksisterende boliger og af de nuværende og forventet kommende borgere. Kortlægningen har resulteret i en række strategiske anbefalinger i forhold til en tilbudsvifte af boliger til voksne med særlige behov og ældre.

I hovedpunkter indebærer anbefalingerne:

• At Middelfart Kommune ikke nødvendigvis skal være selvforsynende med boliger til unge med multiple handicap eller særligt specialiserede behov. Hvor det er muligt at give kvalitative tilbud til de unge ved at tilpasse de eksisterende fysiske rammer i egne tilbud, vil det ske. Alternativt vil de unge blive givet botilbud i andre kommuner. 
• At udgangspunktet for unge mennesker er midlertidige boligtilbud med sigte på at udvikle den enkelte til at bo mest muligt selvstændigt.
• At socialt udsatte og psykisk sårbare unge skal sikres en bolig, der er til at betale, når kontanthjælp er forsørgelsesniveauet.
• At behovet for alternative boliger til socialt udsatte borgere skal undersøges nærmere.
• At Middelfart Kommune etablerer et boligtilbud til borgere med erhvervet hjerneskade.
• At der forventes en overkapacitet af plejeboliger i løbet af de kommende år. Derfor foreslås en række plejeboliger omdannet til andre målgrupper end i dag, og i forbindelse hermed skabes også flere tryghedsboliger.
• At normeringen på plejecentrene tilpasses en situation med stadigt flere demente beboere. 
• At aflastningspladserne samles på færre matrikler for at sikre en høj faglig kvalitet i aflastningsopholdet og udnytte ressourcerne bedst muligt.

I forbindelse med budgetforliget for 2015 er det besluttet, at:

• 3 plejeboliger i Ældrecenter Skovgade omdannes til opholdsrum for beboerne.
• 4 plejeboliger på Gelsted Plejecenter omdannes til tryghedsboliger.
• 7 plejeboliger i Ældrecenter Skovgade omdannes til boliger for ældre borgere med særlige behov.

Tidsperspektivet for implementering af anbefalingerne i boliganalysen forventes at være 4-5 år. Implementeringen starter med de vedtagne ændringer i Skovgade og de afledte konsekvenser heraf i Søndergade og Rosenvænget.

Høringssvarene giver anledning til enkelte bemærkninger:

• I forhold til boliger til unge handicappede er forvaltningens vurdering, at det samfundsøkonomisk ikke kan anbefales at etablere et nyt tilbud i Middelfart eller en stationsby.
  Det er vigtigt at foretage en konkret vurdering af de behov og ønsker, hver enkelt af de unge mennesker har for at sikre, at boligtilbuddet passer til den enkelte. I nogle familier vil den bedste løsning være at blive boende hos forældrene med mulighed for aflastning, som for eksempel kan tilbydes på Vestbo, der har to aflastningsboliger. En løsning af længerevarende karakter, der beklageligvis ikke er særlig tydeligt belyst i materialet, kunne være at foretage tilpasninger til de eksisterende fysiske rammer på Vestbo for også at kunne rumme unge med multiple handicap.
• Som udgangspunkt er vi enige i Ældrerådets betragtning om, at det primært er borgernes behov, der skal tilgodeses ved fordelingen af de forskellige tilbud. Netop af hensyn til borgernes behov for god kvalitet er det derfor anbefalingen at samle aflastningsboligerne på færre matrikler. Hvis der mærkes en stærkt stigende efterspørgsel efter tryghedsboliger, vil det være relevant at vurdere på fordele og ulemper ved at etablere den slags boliger på andre plejecentre.

Sagen indhold er gennemgået med henblik på at vurdere konsekvenserne for handicappede borgere.

Analysen har bl.a. til formål at afdække fremtidens boligbehov for handicappede borgere.

Analysen har været sendt i høring i Handicaprådet og særskilt til LEV. Begge har fremsendt høringssvar, der er vedlagt i bilag.

Handicaprådet påpeger, at det er vigtigt at sikre fagligheden i tilbuddene og nævner i øvrigt disse synspunkter:

• Det er vigtigt at unge på kontanthjælp kompenseres, så de har råd til huslejen i den relevante bolig.
• Det er en god ide med midlertidige boliger, der giver unge mulighed for botræning.
• Der skal være boliger centralt placeret i byområder, hvor der er gode trafikmuligheder.

Økonomiudvalget 27. oktober 2014 kl. 14:00

• At der anvendes 1,5 mio. kr. til opnormering af sygeplejen dag og aften til styrkelse af akutberedskabet
• At der anvendes 0,4 mio. kr. til opnormering på træningsområdet.

Regeringen og KL er enige om, at der til det nære sundhedsvæsen afsættes 350 mio. kr. i 2015. Det svarer til 2,345 mio. kr. for Middelfart Kommune.

Formålet med midlerne er at arbejde for at opnå følgende mål: 
- Færre uhensigtsmæssige genindlæggelser
- Færre forebyggelige indlæggelser
- Færre uhensigtsmæssige akutte korttidsindlæggelser
- Færre færdigbehandlede patienter, der optager en seng på sygehusene

Forvaltningen anbefaler, at følgende områder prioriteres:

Oprettelse af akutfunktion i tilknytning til sygeplejen

For at leve op til de fælles mål er det nødvendigt at opprioritere indsatsen i kommunens sygepleje.

Forvaltningen foreslår, at der oprettes et akut-tilbud i tilknytning til sygeplejen for at styrke overgangen mellem sygehus og borgerens hjem.

Sygeplejerskernes tid er i dag disponeret til faste opgaver, og der er behov at udvide kapaciteten til at løse akutopgaver. Akutfunktionen skal tage sig af de meget plejekrævende patienter, der er et resultat af sygehusenes tidlige udskrivninger. Disse patienter har i stigende grad behov for intensiv pleje. Samtidig skal akutfunktionen gøre det muligt for kommunen at undgå indlæggelser i de tilfælde, hvor borgerens behov ikke er egentlig sygehusbehandling, men hvor tilbud i kommunalt regi er mere hensigtsmæssigt.

Det handler om at forebygge udvikling/forværring af sygdom og indlæggelse hos borgerne i samarbejde med egen læge. Det kan være at foretage relevante observationer og målinger, at få tilpasset hjælp, at være opmærksom på behovet for træning og hjælpemidler, således at en forværring i borgerens tilstand undgås.

Fastholdelse af indsatsen i forhold til genoptræning og forebyggelse af indlæggelser

Der er et markant stigende antal henvisninger til genoptræning både efter sundhedsloven og serviceloven. En del af de henviste borgere har mere komplekse problemer og derfor behov for længere genoptræningsforløb end tidligere, ofte med både ergoterapeut og fysioterapeut. Ligeledes betyder det øgede fokus på tværfaglige indsatser, at terapeuter i perioder bruger ekstra ressourcer på for eksempel at sikre tilbagevenden til job efter genoptræning.

Denne udvikling betyder, at der er øget træk på terapeutressourcerne.  

For at sikre en god løbende afvikling af genoptræningsforløbene og for at understøtte det øgede fokus på rehabilitering bredt i kommunen er der derfor behov for en opnormering på  genoptræningsområdet.

Borgerne udskrives i dag hurtigere og hurtigere fra sygehus, ofte efter indlæggelse i få timer, og der er behov for hurtigt at få iværksat komplekse plejeindsatser, få styr på medicin i samarbejde med egen læge, og få borgeren til at føle sig tryg i eget hjem. Det sker i samarbejde med visitatorer, medarbejderne i plejen og de trænende terapeuter. På den måde sikres der sammenhæng mellem de indsatser, der sættes i værk for at understøtte strategien for fremtidens velfærd.

Økonomiudvalget 27. oktober 2014 kl. 14:00